近日，交通運輸部會同公安部、財政部、自然資源部、農業農村部、文化和旅游部、國家鄉村振興局、國家郵政局、中華全國供銷合作總社，印發了《關于推動農村客運高質量發展的指導意見》（交運發〔2021〕73號，以下簡稱《意見》）。為便于有關單位更好地理解相關內容，切實做好貫徹實施工作，現就《意見》制定的背景和主要內容解讀如下：
一、制定背景
具備條件的鄉鎮和建制村通客車是交通運輸脫貧攻堅的兜底任務，是“四好農村路”建設的重要內容。黨的十八大以來，各地深入貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅與“四好農村路”的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院工作部署，因地制宜采用公交、班線、區域經營、預約響應等形式，加快推進具備條件的鄉鎮和建制村通客車，農村客運發展取得顯著成效。2020年8月底，全國具備條件的3.1萬余個鄉鎮和54.3萬余個建制村全部實現通客車，形成了遍布農村、連接城鄉、縱橫交錯的農村客運網絡，農民群眾“出行難”問題得到了有效解決。
與此同時，農村客運發展仍面臨較大挑戰。從全國范圍看，東中西部地區農村客運發展仍不平衡，部分地區農村客運長效機制尚未完全建立，城鄉客運公共服務均等化水平仍有待進一步提升。
站在新的歷史起點，為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、加快農業農村現代化等部署要求，交通運輸部會同有關部門聯合出臺《意見》，明確了未來一段時期農村客運高質量發展思路及實施路徑。
二、發展目標
《意見》堅持遠近結合，確定了“十四五”期及2035年的發展目標。“十四五”期的目標是：到2025年，基本建成安全、便捷、舒適、經濟的農村客運體系，農村交通出行條件顯著改善，農村地區基本出行服務保障能力持續提升，城鄉客運公共服務均等化水平明顯提高，農村客運可持續發展機制基本建立。遠期目標是：力爭到2035年，基本建成普惠均等、便捷舒適、安全可靠、集約高效的農村客運體系，實現農村客運高質量發展。
三、主要內容
《意見》提出了八方面主要任務。一是推動農村地區公路提檔升級，建設完善農村運輸服務站點，構建完善安全便捷的基礎設施網絡；二是提升城鄉客運服務均等化水平，完善農忙等重點時段農村客運服務供給，構建普惠便民的出行服務體系；三是深入推進客貨郵融合發展，擴大對鄉村旅游服務的覆蓋范圍，打造集約共享的融合發展體系；四是落實農村客運企業安全生產主體責任，加強農村客運事前事中事后監管，健全安全可靠的運營管理體系；五是提升農村客運信息化服務水平，使用適合農村交通條件的節能環保車輛，推廣智慧綠色的服務供給方式；六是鼓勵農村客運公司化、集約化經營，規范農村客運運營服務，加強多部門執法協作，營造公平有序的市場發展環境；七是推動落實縣級政府主體責任，建立與地方財政能力相適應的投入機制，推進農村客運發展投融資機制創新，構建農村客運長效穩定發展機制；八是以城鄉交通運輸一體化示范縣為載體，深化以點帶面的示范創建活動。
四、貫徹落實要求
各地相關部門要進一步提高認識，切實把推進農村客運高質量發展擺在重要位置，加強協同配合，細化實化工作舉措，及時協調解決農村客運發展遇到的突出問題。要強化人才、資金、規劃等政策保障，加大對農村客運發展的投入，持續推進農村客運高質量發展。
